在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國市政公用基礎設施建設行業在國民經濟和社會發展第十三個五年規劃期間，始終堅持以民為本、穩中求進、改革創新、擔當作為，各項工作取得了高速發展。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》是以習近平同志為核心的黨中央站在全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，準確研判我國城市發展新形勢，對進一步提升城市發展質量作出的重大決策部署，為“十四五”乃至今后一個時期促進城市市政公用基礎設施建設行業的發展指明了方向，明確了目標任務。
2021年，住房和城鄉建設部深入貫徹落實十九屆五中全會及習近平總書記重要講話精神，王蒙徽部長提出緊扣“三個新”，切實做到“三個著力”的要求。一是緊扣進入新發展階段，著力推動“十四五”時期住房和城鄉建設事業實現新的更大發展；二是緊扣貫徹新發展理念，著力推進住房和城鄉建設發展方式轉變；三是緊扣構建新發展格局，著力發揮住房和城鄉建設撬動內需的重要支點作用。王蒙徽部長的講話以人民為中心，堅持新發展理念，是貫徹新發展理念，積極推動市政公用基礎設施建設行業高質量發展的重要舉措。
第一部分 市政公用基礎設施行業概述
第二部分 市政公用基礎設施建設行業的發展狀態
第三部分 市政公用基礎設施建設行業存在的問題
第四部分 黨和國家對行業的新要求
第五部分 促進行業高質量發展的建議
針對目前市政公用基礎設施建設行業存在的問題和以及黨和國家對市政公用基礎設施建設行業的新要求，為了促進我國市政公用基礎設施建設行業的高質量發展，提出主要建議如下：
一、加強政府各管理機構的協調，共同促進行業的健康有序發展。一是在市縣級政府中成立市政公用基礎設施建設統一管理機構。市縣級政府應按照2018年國家機構改革的精神，在機構設置中嚴格實行上下對口，建立與住建部、省住建廳銜接一致的市政公用基礎設施建設統一管理機構，將市政公用基礎設施建設行業的規劃、建設和管理集中統一管理，以保證政令暢通，提高行政管理效能，徹底扭轉行業中的亂象。在上述改革難以實施的情況下，應建立市政公用基礎設施建設聯合協調辦公室作為過渡，該辦公室可設在某個主管市政行業內容相對較多的部門，有固定辦公室，有常設負責人及固定職員。住建、水務、交通、規劃國土、城管、園林等相關部門根據實際情況安排專業人員在聯合辦公室辦公，并建立相應的管理制度和工作流程。聯合協調辦公室是各部門相互直接溝通交流的場所，市政公用基礎設施工程建設的聯合審批可集中在聯合協調辦公室辦理。二是在市縣級政府中建立部門間聯席會議制度和聯合審批制度。市政公用基礎設施工程聯合協調辦公室無法協調解決的重大事項或疑難問題，應交由聯席會議上討論解決。主持和出席聯席會議的應是相關市縣級領導和各部門的主要負責人。三是完善市政公用基礎設施工程建設的相關管理體制和制度。市政公用基礎設施工程建設的管理體制直接影響到市政公用基礎設施的功能與效率的發揮；要不斷地完善城市管理系統，明確市政公用基礎設施工程的管理責任，盡量做到使用、維護與管理單位的統一，避免交叉管理，明確責任與權力。四是推動市政公用基礎設施工程系統化發展。市政公用基礎設施工程建設系統化發展是改變原來市政公用基礎設施工程建設各自為政、條塊分割局面的重要基礎，解決市政各行業間重復建設、重復挖掘現象。市政公用基礎設施工程建設系統化發展模式有效地整合各行業統籌發展，從前期規劃到項目實施乃至后續運維管養，做到行業間互通信息，系統性組織市政公用基礎設施工程建設，降低建設管理成本，提高投資綜合效益，可以最大化地實現經濟效益和社會效益。
二、加強安全管控力度，以鐵的手腕和作風抓好安全生產。一是站在講政治、顧大局的高度，切實樹牢紅線意識、改革體制機制、抓實工作措施、提升法治水平、嚴格落實責任，以鐵的作風、鐵的手腕、鐵的制度抓好安全生產工作。二是貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產方針。把安全生產工作的關口前移，超前防范，建立預教、預測、預報、預警、預防的遞進式、立體化事故隱患預防體系，改善安全狀況，預防安全事故。建設安全文化、健全安全法制、加大安全投入，構筑堅固的安全防線。三是大力促進市政公用基礎設施的在線健康監測、安全自動化預警等自動化、信息化管理系統的應用。在給水、排水領域，重點使用基于廠網河一體化的智能排水信息系統、水質在線監測系統和管道非開挖修復技術；在城市道路中使用地層空洞探測新技術對既有道路進行普查，預防地面沉陷；在橋梁中使用模板支架監測系統、塔吊和架橋機安全監測系統；在地鐵施工中應用基坑施工安全自動化監測、盾構機開倉作業監控系統等。四是設立中國市政工程安全文明施工示范工地獎，通過市政工程建設過程中創先爭優活動，大力提升市政工程的安全管理水平，鼓勵通過科技創新手段，保障市政工程安全生產。
三、加大質量管控力度，打造“中國市政精品工程”品牌。一是堅持推行質量終身制和項目負責人負責制。二是健全工程施工監督約束機制，落實質量問題責任追究制，對偷工減料等惡劣行為給予嚴厲打擊。三是在市政公用基礎設施工程行業中以開展創建優質工程為手段，激勵先進，鞭策后進。加大優質工程創建激勵引導機制建設，將優質工程取得與企業評優、信用建設、資質晉升、招標投標等管理活動掛鉤，努力提高企業爭創優質工程的積極性和主動性。引導市政公用基礎設施工程行業企業以優良的工程質量贏得社會信譽，以良好的社會信譽占領市場。四是按照新時代高質量發展的要求，在行業內樹立起包含建設全過程內涵的、集“建設、勘察、設計、監理、施工”五方主體參與的、在技術、質量、安全、綠色、環保等方面都處于同行業全國領先水平的綜合性標桿項目，打造“中國市政精品工程”品牌。為此，可在行業協會會員內對市政公用基礎設施工程建設的全國性標桿示范項目予以表彰，如設立“中國市政工程金獎”，同時對參與項目建設的各方管理人員設立“中國市政工匠”等稱號，通過市政工程建設過程中創先爭優活動，大力提升市政工程的質量管理水平。
四、大力推進工程總承包，完善傳統建造模式，有選擇性謹慎推進PPP項目。在市政公用基礎設施工程建設模式上要因地制宜、與時俱進，不搞大躍進，不搞一刀切。應采取以下幾個措施引導工程建設模式的轉型和優化：一是大力推進工程總承包模式（EPC模式）。我國早在2012就在開始推行工程總承包模式，但市場上以工程總承包模式招標的項目并不多，大部分工程企業還是干自己的設計或施工老本行。建議各級政府采取政策導向、制度激勵等措施增加EPC模式建設的項目，引導傳統的大型工程企業同時具備設計和施工能力，向現代工程總承包企業邁進；大力引導和促進國內大型企業進軍國際EPC工程市場，吸取國際經驗；加強EPC管理人才培養，促進國內企業和人才參與國際合作。二是繼續優化完善傳統工程建設模式。大力發展工程總承包模式，并不意味著完全摒棄傳統模式。傳統建設模式將長期存在，并可能在相當長的一段時間內仍然占主導地位，特別是在中小規模項目、簡單項目或偏遠貧困地區的項目。應繼續在主體單位負責、工程保險、工程風險分擔、工程項目審計核查等方面完善相關管理制度。三是有選擇性謹慎推進PPP項目。前幾年， PPP項目在全國迅猛發展，由于相關政府監管制度不完善和社會認知程度的不同，部分PPP項目遇到了一些困難，但不能因為遇到了困難和問題就裹足不前或茫然無措。在適當給PPP模式降溫的同時，采取謹慎而又靈活機動、漸進而又勇于探索的策略，繼續探索PPP建設模式，特別是在地下綜合管廊、污水處理廠、垃圾處理廠等需要專業單位長時間運營的工程項目中推動PPP模式，探索出具有中國特色的PPP建設模式。
五、完善信用體系建設，凈化市場環境。一是加強工程交易市場管理，防止和杜絕規避招標、轉包掛靠、違法分包等違法違規現象的發生。二是建立市場信用體系，從制度上健全完善企業依靠公平競爭、誠信經營、科學管理發展的體制機制。三是在打造“中國市政精品工程”品牌的基礎上，利用“互聯網+”、大數據、人工智能等新方式，建立和完善市政公用基礎設施建設行業信用體系及公共服務平臺，加快實現數據共享交換。利用信用平臺為本行業提供可持續發展所必要的載體和依據，推進公平競爭，依法依規全面公開企業和個人優良信用記錄和不良信用記錄，接受社會監督。
六、倡導建造技術和管理標準化，推動裝配式建筑以及BIM、CIM技術應用，促進行業科技進步。一是發揮工程建設標準的引領作用。訂立和更新一批本行業在新的建造模式下的相關管理辦法、規定、技術標準等指導性文件，從而規范行業行為，為行業科技進步提供可靠和有力的支撐。二是發展裝配式建筑是市政基礎設施市政公用基礎設施行業深化改革、轉型發展的重要載體，是改變傳統粗放的建造方式，實現綠色生態發展目標，促進節能減排、提質增效的重要舉措。逐漸在全國范圍推廣裝配式橋梁、裝配式綜合管廊、裝配式檢查井、裝配式隧道、裝配式水池池體等裝配式市政公用基礎設施工程技術。三是在市政行業全面推進BIM（建筑信息模型）技術和CIM（城市信息模型）技術，著力增強大數據、智能化、云計算、物聯網等信息技術集成應用能力，形成一批具有較強信息技術創新能力和信息化應用達到國際先進水平的市政建筑企業。在市政公用基礎設施建設行業的規劃、勘察設計、施工、運營全過程應用BIM技術，提高項目工程設計及施工質量，更好地開展工程項目建設管理和運營維護管理。市政公用基礎設施工程信息模型是城市信息模型和智慧城市的重要組成部分，市政公用基礎設施工程模型也是城市信息化管理的重要手段，一定要推進市政公用基礎設施工程BIM技術的全面深入應用。四是推進新型建筑材料（比如超高性能混凝土UHPC、新型管材、新型橋梁專用鋼材等）的研發和利用；推進超大直徑盾構隧道、矩形頂管、管道非開挖修復等技術的成熟應用。
七、加大職業人才隊伍培養和建設力度。一是加強一線技能人才隊伍建設。一線技能人才隊伍是市政公用基礎設施建設行業向社會提供基礎服務的生產者，是行業的基礎保障。應采取切實可行的激勵機制，提高廣大市政公用基礎設施工程企業對一線技能人員隊伍培養的積極性，全面提高一線技能人員隊伍素質，要加強人文關懷、技能培訓、職業教育和職業技能競賽。主要舉措包括：第一方面是加強人文關懷。目前活躍在一線的技能人才隊伍以勞務派遣工居多。因此，必須研究一線企業的生存現狀、發展需求，必須研究一線技能人員的訴求、思想和行為，在此基礎上，加緊落實建立社會公益性服務行業一線職工的工資增長機制，力爭從制度上改變他們靠工作量生存的現狀，加強對一線人員的人文關懷，切實讓他們感受到作為市政行業從業者的尊嚴和體面。第二方面是重技能培訓。必須在體制和機制上對現行的職業技能培訓和鑒定體系進行改革，放開和鼓勵社會中介機構和培訓機構參與，加強對一線技能人員的培訓，完善道路養護工、筑路工、下水道養護工、排水管道工、污水處理工等技術工種培訓考核，切實讓他們感受到技能提高后的社會競爭力提升和收入增加的實惠。第三方面是注重職業教育。職業理想和職業道德教育在一線技能人才隊伍里是短板。我們在注重人文關懷和技能培訓的基礎上，有必要加強對一線技能人員的職業教育，讓他們切實感受到職業的使命和責任，以良好的職業道德風貌體現行業的服務水平，實現良性的循環發展。第四方面是發揮職業技能競賽的促進作用。職業技能競賽在構建產業工人技能培養體系和創新產業工人發展機制方面具有積極的推動作用，是加強技能人才隊伍建設、選拔評價技能人才、促進優秀技能人才脫穎而出的重要手段。為市政行業廣大職工切磋技藝、交流經驗、提高技能、展現風采搭建平臺，選拔和培養更多高技能領軍人才，推動建設知識型、技能型、創新型勞動大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣，推動行業高質量發展。二是加強專業技術人才隊伍培訓。專業技術隊伍是體現行業特點，推動行業進步發展的生力軍。建設素質優良的專業技術人才隊伍，應注重創新能力、專業能力的培養和評先機制建設。主要舉措包括：第一方面是重創新能力的培養。“綠色施工、智慧工地”是行業的發展趨勢，市政公用基礎設施工程管理必須適應發展的潮流，市政管理者的管理理念創新，技術手段創新必須更加關注綠色低碳與智慧工地的需求，合理統籌協調各方面需求，注重環保低碳材料與智能手段的應用，以人為本，促進和諧。第二方面是重專業能力的培養。行業管理的權威和地位要靠技術人才以專業的作為去爭取。每一個專業技術人員都是履行行業管理鏈條中的一環，從設計、建設、監管、養護、運行、信息等管理，每一個領域都有可以有所作為的專業，行業管理的使命任重道遠。在專業方面，市政行業領軍人才可以發揮學科帶頭人作用，團結和帶領一批專業技術人才，在實踐中不斷提高隊伍整體素質。第三方面是開展優秀專業技術人才評先活動。加大優秀專業技術人才激勵機制建設，將個人的發展、晉升與所獲榮譽掛鉤，努力提高專業技術人員的積極性和主動性。引導專業技術人員力爭上游，贏得社會認同感和榮譽感，從而更好地回饋企業和社會。第四方面是開展市政行業特種作業人員培訓，對于市場短缺的市政行業特種作業人員開展培訓上崗。
八、加快“新基建”及智慧城市建設，促進新型城市基礎設施建設的發展。一是疫情后的新基建。2019年冬天，突如其來的新冠疫情對我國和世界經濟社會生活造成極大影響。在此期間，“新基建”在數據監測、在線醫療、城市治理等方面發揮了重要作用。隨著新冠疫情在我國得到有效控制，修復經濟、穩全年增長成為重要議題，加大基建投入也成為對沖疫情負面影響、拉動經濟回暖的重要手段。此次疫情在一定程度上暴露出城市市政公用基礎設施建設行業的短板，目前行業的信息化水平還不高，絕大多數企業的信息化水平正處在“部門級應用”（信息化2.0）階段，達到“企業級應用”（信息化3.0）水平的鳳毛麟角，“社會級應用”（信息化4.0）還是一種美好遠景。這次新冠疫情更加加速了市政行業企業數字化轉型意識的增強和需求的提升。5G通信網絡建設、數字化建設、大數據、云計算等科技產業鏈等基礎設施建設將會成為今后城市市政公用基礎設施建設的重點。傳統市政公用基礎設施建設行業要高度重視大數據價值，將大數據納入企業發展規劃，通過修訂行業數據歸檔標準、依托國家“四庫一平臺”、“建筑建筑產業工人實名制管理平臺”，規范行業數據采集更新機制，建立行業大數據平臺；積極實現企業管理數據化、業務在線化、決策精準化。積極開展大數據支持的智能應用（交易服務、誠信管理、融資支持等）；積極引導、推進數字建造平臺經濟發展，帶動關聯產業發展和催生建造服務新業態。“新基建”有助于建立城市信息模式（CIM）和體檢系統，整合管線管網、道路、土地等基礎設施信息及綜合指標，監測并分析人居環境和城市運行等方面的數據特征，找準“城市病”根源，實現以城市為載體的診斷、預警和修復的全周期管理模式；“新基建”能夠整合城市運營、企業服務和市民生活等平臺，形成有價值的信息流和信息產品，破解道路擁堵、秩序混亂等“城市病”困局，推動城市發展高質量轉變。二是智慧城市建設。智慧城市是應用新一代信息技術的信息化城市高級形態，實現信息化、工業化與城鎮化深度融合，有助于緩解“大城市病”，提高城鎮化質量，實現精細化和動態管理，提升城市管理成效和改善市民生活質量。杭州、深圳、揚州等地區的智慧城市大腦在疫情期間實現人員精準管理，并且通過線上平臺為群眾排憂解難，各類政務APP、健康碼在疫情防控中發揮重大作用。但同時，智慧城市暴露出跨區域協同尚未實現、數字鴻溝依然存在等問題。積極發揮智慧城市兩大作用，包括城市治理和百姓服務。智慧城市需要在實體城市和虛擬城市轉換上發揮重要作用，因此必須保證信源數據真實有效、信息傳輸通道順暢無阻。智慧城市是新基建的重要載體，后疫情時代，城市數據采集還需要進一步加強，實現多源信息融合，建立城市信息資源庫，并要通過新基建著力推動數據區域協同。建設新型智慧城市是信息化和城鎮化同步推進的最佳結合點，將為建設網絡強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。三是智慧城市大背景下的新型城市基礎設施建設。智慧基礎設施是智慧城市的DNA，也是智慧城市健康運轉的生命線。智慧基礎設施主要包括三方面內容：第一方面是信息網絡設施，包括有線寬帶、無線寬帶、城市物聯網及三網融合等；第二方面是信息共享基礎設施，包括云計算平臺、信息安全服務平臺及測試中心等；第三方面是經過智能化改造的傳統基礎設施，主要是對包括水、電、氣、熱管網，以及道路、橋梁、車站、機場等設施的感知化與智能化建設，從而形成高度一體化、智能化的新型城市基礎設施。智慧城市的實質是利用先進的信息技術，實現城市“智慧式”管理和運行，從而為城市中的人們創造更美好的生活，促進城市和諧、可持續成長，這對我國新型城鎮化建設有重要的意義。智慧城市基礎設施是支撐智慧城市發展的基石，其建設水平也決定著智慧城市的發展前景，因此建設智慧城市需要大力提升智慧基礎設施的建設能力，真正實現“三線統籌、四城雙修、水能保障、補齊短板”，扎實推進新型城鎮化，全面建成小康社會。四是新型城市基礎設施建設存在的問題。第一方面是智慧城市頂層設計亟待加強。智慧城市是一個要素復雜、應用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性復雜系統。新型城市基礎設施的規劃要在智慧城市頂層設計做好規劃銜接，解決智慧城市各層級、各系統之間的數據融合、信息共享和業務協同機制。第二方面是數據權屬及共享。目前數據資源的所有權、管理權、使用權、定價機制等權責利益邊界模糊，制約了數據資源的流動、共享和開放。第三方面是數據的采集、流動、處理等過程有待加強。在此次新冠肺炎疫情考驗下，數據問題制約了智慧城市的發展。數據的實時采集能力不足；跨層級、跨地域、跨系統等協同支撐方面仍然不夠；數據開發利用水平不高；數據配套機制不夠完善；數據處理能力不強。五是加快推進新型城市基礎設施建設。第一方面是以“城市大腦”建設為引領，加快智慧城市頂層設計及新型城市基礎設施的規劃。充分利用人工智能、大數據、區塊鏈、5G、物聯網等新一代信息技術構建城市信息模型和平臺型人工智能中樞，為城市運行管理打造“統一控制中心和指揮決策中心”，也就是“城市大腦”。第二方面是以熱點應用場景為抓手，進一步提升新基建領域核心技術的應用廣度和深度。智慧城市是新基建的綜合載體和融合平臺，為新基建培育生態，造就新產業、新業態、新模式。第三方面是堅持以企業為創新主體，實現智慧城市核心科技的自主知識產權。企業直接參與市場競爭，對新技術、新產品最為敏感，要建立產、學、研相結合的技術創新體系，堅持以“產”為主導，即企業為主導，嫁接新基建到智慧城市建設的具體場景，促進技術應用落地。第四方面是盡快制訂新型城市基礎設施建設的相關法規、技術標準及激勵政策。傳統的城市基礎設施建設已有相對較齊全的法律法規和技術標準，但新型城市基礎設施的具體內容、內涵拓展、水平標準、行為規范等都在隨著科學技術的進步和人們需求的變化而改變。急需制訂相關的標準及法規，以規范相關方的行為及明確相關建設驗收技術標準。