在近日舉行的2018中國城市信用建設(shè)高峰論壇 “聯(lián)合獎懲與信用修復(fù)”平行分論壇上，多名與會專家表示，信用修復(fù)不等同于信用信息修復(fù)，不能只做表面文章，而應(yīng)當(dāng)探索建立完善的標(biāo)準(zhǔn)和制度，使信用修復(fù)依法依規(guī)開展。
      “信用修復(fù)在我國是個新的實踐，容易陷入只圍繞信用信息做文章的誤區(qū)，例如通過修改或屏蔽不良信用信息的手段來完成信用修復(fù)，但這并不能使失信人的信用價值得到提升。”中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授吳晶妹表示。
      2016年1月21日，國家發(fā)改委、最高人民法院等44家單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，失信人“一處失信，處處受限”正在成為現(xiàn)實。
      “過去由于地域、部門界限的原因，信用信息共享存在瓶頸，隨著全國信用信息共享平臺和聯(lián)合獎懲備忘錄的建立打破了信息孤島。” 國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳新年表示。
      跨地區(qū)、跨部門的信用信息共享以及聯(lián)合懲戒意味著失信人所付出的失信成本在不斷增加。“失信懲戒的力度越大，失信主體對信用修復(fù)的需求就越強(qiáng)烈。”福建農(nóng)林大學(xué)教授胡玉浪說。
      然而，與信用修復(fù)的迫切性相悖的是信用修復(fù)領(lǐng)域立法滯后，制度可操作性不強(qiáng)，信用修復(fù)相關(guān)責(zé)任主體權(quán)責(zé)不明確可能滋生權(quán)力濫用等問題。胡玉浪認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)信用修復(fù)制度規(guī)范化，明確失信行為分類，區(qū)分可修復(fù)失信和不可修復(fù)失信行為。
      在吳晶妹看來，目前的信用修復(fù)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，何種失信行為可以修復(fù)，以及可修復(fù)到何種程度還尚無定論。“信用修復(fù)不能不區(qū)分動機(jī)和失信程度。”吳晶妹認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照不同動機(jī)、不同失信程度來設(shè)置不同的修復(fù)流程，且應(yīng)建立異議處理機(jī)制，并對行政機(jī)關(guān)以及社會中介組織建立起監(jiān)督機(jī)制。
      社會信用體系建設(shè)的十點難處
      “路漫漫其修遠(yuǎn)兮”似乎已經(jīng)成為信用業(yè)界的共識，政府、市場、行業(yè)和社會概莫如是。其背后的含義簡單明了，就是信用難，而且隨著工作地深入，難度好像沒有減少，相反仍在增加，有時還會有舉步維艱的感覺。為了知其難為而竭力為之，悠然梳理出了社會信用體系建設(shè)最主要的十點難處。
      一是思想認(rèn)識難。社會信用體系建設(shè)是一項制度創(chuàng)新改革，需要不斷地攻堅克難、創(chuàng)新突破。改革不是請客吃飯，需要打破傳統(tǒng)利益的束縛和制度藩籬。當(dāng)前，社會信用體系建設(shè)總體處于起步和試錯階段，又是處在國家深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革、不進(jìn)則退的大背景下，國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變、不容樂觀，如果沒有銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，以及正心、正念、正能量，從思想上和行動上統(tǒng)一并強(qiáng)化認(rèn)識，社會信用體系建設(shè)將寸步難行。
      二是理論建設(shè)難。社會信用體系建設(shè)不同于一般的改革，是前無經(jīng)驗可循、一張白紙式的改革。西方國家基于資本主義政治經(jīng)濟(jì)體制建立起來的信用建設(shè)模式（如所謂的“美國模式”、“歐洲模式”和“日本模式”），對我國并不完全適用。當(dāng)前，社會信用體系建設(shè)比較重視實踐創(chuàng)新，忽視了理論創(chuàng)新，易造成信用工作走彎路、低水平重復(fù)等情況，這對本就不多的資源投入是一種浪費。當(dāng)前，在探索實踐“中國模式”的同時，應(yīng)當(dāng)發(fā)動社會力量廣泛參與，共同建立具有中國特色的社會信用體系建設(shè)理論體系，用理論凝聚共識、武裝大腦、指導(dǎo)實踐，而建立一套完善的理論體系非一朝一夕之功。
      三是路徑依賴難。當(dāng)前，社會信用體系建設(shè)存在政府路徑依賴現(xiàn)象。建設(shè)初期，政府確實應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計、分類管理和數(shù)據(jù)開放等方面發(fā)揮重要作用，才能加快社會信用體系建設(shè)進(jìn)程，實現(xiàn)某種程度上的彎道超車。但在基礎(chǔ)設(shè)施建成后，應(yīng)當(dāng)將工作重心盡快向信用服務(wù)市場轉(zhuǎn)移，不能因為信用服務(wù)企業(yè)普遍弱小，就形成工作慣性。在應(yīng)用場景、信用服務(wù)和信用產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，應(yīng)當(dāng)切實發(fā)揮市場決定性作用。只有做大信用服務(wù)市場，做強(qiáng)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，信用服務(wù)行業(yè)才能真正成為社會信用體系建設(shè)的主力軍，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能。
      四是激勵創(chuàng)新難。社會信用體系建設(shè)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的典型代表，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新能力比什么都重要。應(yīng)該建立和完善激勵干事創(chuàng)業(yè)、允許大膽試、大膽闖、自主改的容錯環(huán)境。黑格爾曾經(jīng)斷言：沒有激情，任何偉大的事業(yè)都不可能完成。創(chuàng)新人才是社會信 用體系建設(shè)的第一生產(chǎn)力，社會信用體系建設(shè)需要更多有干事創(chuàng)業(yè)激情的人才參與。當(dāng)前階段，社會信用體系建設(shè)需要各地區(qū)、各部門、各單位因地制宜，政府、市場、行業(yè)、社會等協(xié)同發(fā)力，但由于東中西部差距明顯，除共性或基礎(chǔ)性工作外，創(chuàng)新工作如果簡單采取一刀切或規(guī)定動作的做法，只會對督促后進(jìn)有利，而對鼓勵先進(jìn)不利。
      五是立竿見影難。社會信用體系建設(shè)是綜合性的系統(tǒng)工程，具有長期性、復(fù)雜性等特點，需要綿綿用力、久久為功。“羅馬不是一天建成的”。社會信用體系雖然被稱為社會文明的標(biāo)尺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，但其成效的顯現(xiàn)卻是一個“潤物細(xì)無聲”的過程。正因如此，可能會出現(xiàn)社會信用體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在“兩張皮”現(xiàn)象，導(dǎo)致重視程度不夠，誠信治理得不到戰(zhàn)略認(rèn)同，停留在工作層面，沒有與行政管理體制改革相結(jié)合，缺少制度保障。社會信用體系建設(shè)需要耐得住寂寞，有一個潛移默化的過程。
      六是亂象治理難。“誠信缺失、詐騙滿天飛”已經(jīng)成為人民群眾反映強(qiáng)烈、社會普遍關(guān)注的頭等操心事、煩心事。中央文明委印發(fā)《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會誠信水平的工作方案》，明確電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，互聯(lián)網(wǎng)虛假信息、造謠傳謠，假藥問題等19項專項治理內(nèi)容。國家發(fā)展改革委會同各部委簽署了38個聯(lián)合獎懲備忘錄，涉及失信被執(zhí)行人、工商、稅務(wù)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、涉金融等重點行業(yè)領(lǐng)域的失信專項治理。互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)黑產(chǎn)肆虐，存在嚴(yán)重的欺詐風(fēng)險。據(jù)測算，中國“網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)”從業(yè)人員已超過150萬，市場規(guī)模達(dá)到千億級別。
      七是產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。信用服務(wù)行業(yè)是社會公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，但一直存在不少問題：一是行業(yè)管理職責(zé)不明確。除征信、評級相對明確外，其他類型信用服務(wù)企業(yè)的管理職責(zé)尚不明確（國家發(fā)展改革委已經(jīng)邁出關(guān)鍵一步，開展首批27家綜合信用服務(wù)機(jī)構(gòu)試點）。二是信用服務(wù)企業(yè)經(jīng)營困難。一些地方只允許征信機(jī)構(gòu)注冊，其他類型的信用服務(wù)企業(yè)很難落地。信用服務(wù)企業(yè)獲取數(shù)據(jù)主要靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)抓取，合法性、準(zhǔn)確性、完整性存在問題。三是要素資源投入不積極。信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條長，業(yè)態(tài)分布豐富，要素資源有意愿投入。但因產(chǎn)業(yè)政策不清晰，官方對信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持方向不明朗，導(dǎo)致社會資本、人才等要素資源投入猶疑不決。
      八是應(yīng)用推廣難。社會信用體系建設(shè)的價值體現(xiàn)關(guān)鍵靠應(yīng)用，而應(yīng)用推廣的關(guān)鍵是場景。當(dāng)前，在應(yīng)用場景建設(shè)上，不論是政府應(yīng)用，還是市場應(yīng)用，都存在一些問題。政府應(yīng)用存在重查詢、輕應(yīng)用的傾向。在日常監(jiān)管、行政審批、行政處罰、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、項目扶持、資金支持、表彰評優(yōu)、公務(wù)員招錄用等業(yè)務(wù)中，可能因為法律依據(jù)不足和行政管理慣性，存在查而不用的現(xiàn)象。市場應(yīng)用存在參與積極性不高，信用惠民措施不夠豐富的情況，市場主體推進(jìn)信用應(yīng)用，更多的是因為響應(yīng)政府號召，而從自身生產(chǎn)經(jīng)營入手，將信用應(yīng)用化為內(nèi)在動力的不多。
      九是信用立法難。信用制度是社會信用體系建設(shè)的核心，而信用制度的核心是信用立法。十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃將社會信用立法列為第三類項目（立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項目），即調(diào)研類項目。除非有特殊情況發(fā)生，正常情況下本屆人大在五年內(nèi)只需完成立法調(diào)研即可，社會信用能否立法還得看下屆人大。信用權(quán)是信用立法的難點所在，需要研究和解決的問題包括但不限于民事主體的信用權(quán)益應(yīng)當(dāng)如何確認(rèn)和行使，信用義務(wù)應(yīng)當(dāng)如何界定和履行，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒如何保障等。
      十是組織保障難。強(qiáng)有力的組織保障是社會信用體系持續(xù)有效推進(jìn)的保證。目前，在人財物保障方面，社會信用體系建設(shè)還存在一些問題。一是聯(lián)席會議有待升級。社會信用體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新時代新的發(fā)展階段，期待國務(wù)院適時成立社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推動。二是人員機(jī)構(gòu)有待加強(qiáng)。本輪機(jī)構(gòu)改革多個國家部委增加了信用監(jiān)管職能，增設(shè)相關(guān)司局和處室；地方也有越來越多的省市，專門設(shè)立了信用處室；作為主要牽頭部門國家發(fā)展改革委尚未設(shè)立信用司局。三是財政支持有待增加。社會信用體系建設(shè)涉及軟硬件設(shè)施建設(shè)，以及軟實力提升，如果沒有一定的財政保障難以持續(xù)推進(jìn)。