針對目前建筑市場出現(xiàn)的虛假招標、掛靠資質(zhì)等不規(guī)范行為，上海市將對相關管理條例進行修訂。上海將進一步規(guī)范建筑市場秩序，遏制虛假招標，并實行行政監(jiān)管寬嚴相濟的新思路。
據(jù)介紹，招投標制度，即通過公平公開的程序擇優(yōu)選擇承包單位，是建筑市場管理秩序和管理方式的風向標。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，上海市建筑市場主體增多，交易量急劇增加，市場空前活躍。近五年來，建筑業(yè)產(chǎn)值年均增長5%左右，2013年達到5103億元。建筑市場中的一些新問題、新情況開始逐步顯現(xiàn)。一是虛假招標、掛靠資質(zhì)等不規(guī)范交易行為對市場環(huán)境造成一定沖擊。二是政府對于社會投資主體的市場行為存在不必要的干預。三是發(fā)包方利用強勢地位造成合同權利義務失衡。四是工程總承包、項目管理等國際通行的工程管理模式缺乏法律規(guī)范。對此，有必要對現(xiàn)有的制度作適當調(diào)整，放松社會投資工程的政府管制，釋放建筑市場活動，著力建設統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管適度的建筑市場體系。
《條例(修訂草案)》共7章、60條，涉及調(diào)整建筑市場管理體制、放寬社會投資工程的強制招標要求、規(guī)范建設工程總承包制度、細化施工總承包自行完成主體結(jié)構(gòu)的認定條件、完善建設工程承發(fā)包制度、引導建設工程項目管理的發(fā)展、加強政府投資工程的造價控制、設立工程質(zhì)量保證保險制度、優(yōu)化政府服務和強化政府監(jiān)管并舉等九個方面。其中關于調(diào)整建筑市場管理體制，由先前《條例》確立市建設行政管理部門對建筑市場“統(tǒng)一管理”的管理體制，調(diào)整為由市建設行政管理部門負責建筑市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理，交通、水務、海洋、綠化、民防、房屋等專業(yè)領域的建筑市場，由各專業(yè)部門按照市人民政府規(guī)定的職責分工負責監(jiān)管；關于設立工程質(zhì)量保證保險制度，《條例(修訂草案)》擬將工程質(zhì)量保證保險作為建設工程質(zhì)量責任的一種保證方式予以確認，對已經(jīng)采用工程質(zhì)量保證保險等其他方式的，不再設立工程質(zhì)量保證金。
上海市人大城建環(huán)保委在審議意見報告中介紹，《條例(修訂草案)》針對上海市建筑市場的實際情況和發(fā)展需求，理順了政府管理體制；對建設市場存在的突出問題作了進一步規(guī)范，引入了工程項目管理、工程質(zhì)量保證保險等新的制度；在加強政府監(jiān)管的同時，優(yōu)化了政府服務方面的措施。
上海市城鄉(xiāng)建設和管理委員會主任唐志平在解讀時強調(diào)，條例草案第18條提出，社會投資的建設工程，可以不進行招標發(fā)包；但這并不意味著行政監(jiān)管的缺位——政府放松了“投資監(jiān)管”，卻要重點加強工程質(zhì)量和安全的監(jiān)管。在放寬社會工程強制招標的同時，條例草案對政府投資工程的“發(fā)包條件”卻呈現(xiàn)從嚴態(tài)勢。修訂草案細化了依法發(fā)包項目應具備的3個條件，這3個條件包括——發(fā)包單位為依法成立的法人或其他組織；有滿足項目發(fā)包所需的資料或文件；項目建設資金來源已落實。在法規(guī)起草過程中，人大代表、專家、企業(yè)建議在這3個條件之外，還應增加一個條件：政府投資的建設工程施工發(fā)包應當具備施工圖設計文件，以便準確估計工程造價，有效遏制低價中標、高價索賠的不誠信行為和虛假招標。（建筑時報）
2014-05-04
