近日，為推進社會信用體系建設高質量發展，促進形成新發展格局，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》（以下簡稱《意見》），這是在新的時代背景下，特別是繼國務院發布《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020）》之后，對社會信用體系建設進行全面系統安排的一部重要政策性文件。對于暢通國民經濟循環、促進形成新發展格局具有重要意義。
       當前在各行各業加強誠信意識、推進信用建設、營造良好營商環境的大趨勢下，建材、建筑業信用體系建設情況如何？取得了哪些進展？遇到了哪些問題？下一步還有哪些落實舉措？帶著這些問題，本報記者對多位行業專家進行了采訪。

誠信社會呼喚良好信用
       社會信用體系的建立和完善是我國社會主義市場經濟不斷走向成熟的標志。當前，隨著經濟發展和社會的不斷進步，誠信社會建設越來越受到人們的關注。
       中國混凝土與水泥制品協會會長吳文貴在接受本報記者采訪時指出，改革開放以來，混凝土與水泥制品行業得到了快速的發展，行業規模迅速成為我國建材行業最大的產業。但是由于混凝土與水泥制品行業進入門檻低，造成了企業數量眾多、普遍規模不大，競爭手段單一、同質化現象嚴重、企業盈利能力不足、應收賬款居高不下等問題，部分企業通過犧牲產品質量換取盈利，造成了“劣幣驅良幣”的現象，嚴重影響工程質量安全，成為行業高質量發展的掣肘。在這種情況下，繼續推動混凝土與水泥制品企業的信用體系建設意義重大。
       “近日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布，加快建設全國統一大市場，要處理好的就是統一大市場與暢通‘雙循環’的關系。而推進社會信用體系建設高質量發展，為當前制約經濟循環的關鍵堵點提供了其對應的信用解決方案。”中國建設監理協會會長王早生表示，每個行業、企業都是社會信用體系建設的一部分，監理行業是我國改革開放以后產生的一個新生事物，是工程質量安全的重要保障。由于多種因素的影響，在建設過程中還存在一些偷工減料、假冒偽劣、粗制濫造的信用缺失和誠信危機。為了解決這個問題，監理行業必須發揮好“關鍵少數”作用，當好工程衛士、建設管家。不僅要在監理行業努力打造行業誠信體系，加快市場主體信用信息平臺建設，完善市場主體信用信息記錄，建立信用信息共享機制，積極推動地方、行業信息系統建設及互聯互通，構建市場主體信息公示系統，實行信息公開，還要不斷探索制定工程監理企業、監理人員信用管理辦法，推進工程監理行業誠信體系建設，提高工程監理行業的社會公信力。
       “去年政府工作報告中提出要加強社會信用體系的建設；今年政府工作報告中提出要健全社會信用。從‘加強’到‘健全’，說明我國在社會信用體系建設工作進展富有成效。” 中國模板腳手架協會秘書長高峰表示，當前建材、建筑行業存在一定程度盜用專利、假冒偽劣、以次充好等現象。比如在盤扣腳手架行業就存在嚴重違反標準的現象，有的為了一噸能便宜三四百塊錢，材質用Q235鋼材替換Q355，給安全帶來隱患。另外，在建筑業大量存在合同違約、續約，應收賬款逾期嚴重等現象。《意見》的發布，在推動建材行業把信用體系建設納入法治軌道的同時，也會推動全行業對誠信認識的提高，企業對誠信應懷有敬畏之心。
       北京國建聯信認證中心有限公司（GJC）是經中國國家認證認可監督管理委員會（CNCA）批準、中國合格評定國家認可委員會（CNAS）認可的第三方認證機構。談到信用體系建設，國建聯信總經理武慶濤認為，“十四五”時期，我國的社會信用體系建設正邁向高質量發展的新階段，國建聯信將繼續從認證、綠色低碳和培訓三個維度為企業開展服務，堅持行業信用評價工作，為行業的信用建設和行業守信自律作出應有的貢獻。

眾多行業已經參與其中

       人無信不立，業無信不興。當前，各行業也都在根據自身特點積極推進信用體系建設。
       對此，武慶濤指出，早在2008年中國建筑材料聯合會就發布了《中國建材行業企業信用等級評價管理辦法（試行）》，并針對企業基礎信用能力、企業經營狀況、企業管理能力、企業經濟償付能力、社會信用記錄等進行綜合評價，評價結果分為三等五級，后報全國整規辦和國資委備案，進而推薦給政府主管部門，引導使用信用產品，加大宣傳力度，引導行業輿論導向。
       2014年8月1日，北京發布《北京市建設工程材料供應企業市場行為信用評價管理辦法（試行）》，首批對預拌混凝土、防水材料、建筑外窗、塑料管材管件四種建材試行建材供應企業信用評價。此次《意見》的發布進一步為行業信用評價體系建設指明了方向，對在行業內營造良好營商環境具有重要意義。
       “2021年年末，由中國混凝土與水泥制品協會主導的行業信用體系建設已全面啟動。其中包括制定行業信用評價體系整體方案，組建行業信用評價聯盟，制定行業信用評價標準，委托第三方機構參與評價，與地方政府、協會合作共建，與建筑企業和業主合作加強成果應用，建立行業信用評價專用平臺等工作。”吳文貴指出，中國混凝土與水泥制品協會于2012年4月被商務部批準列為行業信用評價試點單位，同年開展首批混凝土與水泥制品行業企業信用評價工作，截至2020年共有100余家企業參加了評價。
       中國砂石協會會長胡幼奕表示，人無信不立，事無信不成，商無信不興。自2011年起，中國砂石協會每年在行業組織開展企業信用等級評價，并根據相關文件要求，在企業自愿申報的基礎上，本著“公開、公正、公平、科學”的原則，嚴格按照信用等級評價程序，聯同第三方專業評價機構依據砂石行業信用評價指標體系進行認真、客觀的評估。目前，砂石行業信用體系建設取得一定成績，龍頭裝備企業多數獲得砂石行業信用等級評價，企業普遍以誠為根、以信立本，行業面貌煥然一新。
       中國建筑陶瓷、衛生潔具行業企業信用等級評價工作是由中國建筑衛生陶瓷協會承辦的。對此，中國建筑衛生陶瓷協會有關負責人介紹說，按照獨立、公正、客觀的原則，協會采取科學的評級方法和合理、規范的評級程序，對企業管理能力、經濟償付能力和營運能力等多方面進行科學評估，將中小企業信用等級劃分為A、B、C三等九級的評價活動。自2008年作為國務院首批試點單位開始推行此項工作，協會至今已連續開展14次，共有304家（包含初評與復評）企業參加了評價工作，264家被認定為AAA級信用企業。
       在防水行業，中國建筑防水協會于2008年5月獲批在防水行業開展行業信用評價工作。自2009年開始至今，協會已經開展了30多批的信用評價工作，已超過220家企業獲得信用評價結果，其中AAA占75%，AA企業占25%。對此，中國建筑防水協會駐會副會長陳岳表示，協會在開展信用評價工作中，一直堅持公平、公正、公開、相互尊重、結合行業實際的原則。目前，協會的信用評價結果已經被廣泛用于防水工程的招投標工作中，信用評價在AA以上是企業投標的門檻指標。
       自住房城鄉建設部2017年發布《住房和城鄉建設部辦公廳關于取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監管的通知》（建辦市〔2017〕77號）以來，作為全國建設工程招標投標行業自律性組織，中國土木工程學會建筑市場與招標投標研究分會一直在積極探索關于工程招標代理機構的行業規范和行業發展思路。
       中國土木工程學會建筑市場與招標投標研究分會理事長安連發告訴記者，推進行業信用體系建設，建立國家標準的信用評價制度是工程招標代理資質取消后的重要解決的方法和出路之一。開展建設工程招標投標代理機構信用評價工作，有利于推進行業自律、規范市場秩序、實現“扶優限劣”的誠信機制、促進健康有序發展，信用評價工作在建立健全工程招標代理機構信用評價國家標準方面有著重要的意義。鑒于此，分會自2018年起便開始積極探索在行業內開展招標代理機構信用評價工作，先后編制《工程招標代理機構信用評價管理辦法（試行）》《工程招標代理機構信用信息管理辦法（試行）》《工程招標代理機構信用評價標準》等文件，引入第三方信用服務機構，搭建工程招標代理機構信用評價系統，實現全流程線上管理，開始了“互聯網+信用”模式的探索。

信用評價難題待解
       近年來，我國社會信用體系建設取得一定進展，但在當前環境下仍面臨一些挑戰。
       對此，陳岳指出，因為防水企業的信用評價等級被列入招標文件中，防水行業內出現大批第三方評價機構，在行業內開展信用評價工作。但是這些第三方評價機構往往不是太了解行業現狀，且評價指標體系不統一，得出的評價結果差異大、不符合行業實際。這樣的信評證書多了，將不利于使用方（招標機構）甄別優秀企業。如果能夠建立統一的信用評價系統，讓不同機構評出的信用結果有可比性，將有利于下游使用方有效甄別各企業實際信用情況，獎優罰劣、優勝劣汰，為好企業搭建更好的發展空間，為下游用戶

提供更好的防水材料。
       吳文貴指出，行業信用評價體系建設最大的難點就是如何去落地。因此，他建議：一是做信用評價一定要解決行業實際問題，要通過問題導向來做這項工作，而不是為了信用評價而做信用評價。二是要動員各種力量共同推動信用體系建設，這里面可以有政府力量、協會力量、骨干企業力量等，要充分發揮骨干企業的帶頭引領作用。三是信息化的平臺建設一定要跟上，包括信用評價體系的信息收集、信息處理、信息交流等。
       近年來，中國建設監理協會為了推進監理行業誠信建設，規范會員誠信行業，加強會員信用信息管理，制訂了《中國建設監理協會會員信用管理辦法》及實施意見。在推進這項工作過程中，王早生最大的感觸就是，推動行業信用體系建設協會方面缺少力度。他認為，推動行業信用體系建設政府和協會要形成一個整體，建議政府多發揮協會、新聞媒體的力量，頂層設計已經出來，如何落實成為擺在人們面前的難題，只有充分發揮各方力量才能使信用體系建設工作更有效開展。
       而在安連發看來，目前信用體系建設最大的制約就是認識問題。社會信用是規范市場秩序的堅實基礎，一定要提高思想認識，更新信用理念，將信用體系建設擺在更加突出的位置大力推進，著力打造讓誠信者暢通無阻、讓失信者寸步難行的良好局面。“行業信用體系建設不是單一問題，而是綜合、系統的問題，只有全社會形成共識，鼓勵企業更好地堅持誠實守信，才能營造健康有序、快速發展的市場環境，為實現建設全國統一大市場的目標貢獻力量。”安連發說。
       近年來，砂石行業快速轉型升級，部分企業為了獲取非法利益，過程中也出現了企業惡性競爭和產品以次充好的問題，對行業和企業的信譽造成影響。比如，部分企業有出現侵犯知識產權的行為，影響了行業自主創新的積極性；部分企業生產的劣質砂石“魚目混珠”進入市場，影響了建筑工程質量安全，同時還造成了“劣幣驅逐良幣”的惡劣影響。對此，胡幼奕指出，應對進一步加強企業信用建設。建立健全企業信用的鼓勵、懲戒措施，讓企業不敢失信、不能失信、不想失信，使誠實守信成為市場運行的價值導向和各類主體的自覺追求。
       企業信用評價工作以提高企業的誠信意識和風險防范能力，增強行業自律水平，規范行業內部競爭秩序，促進行業健康發展為主要目標。2013年，受商務部和國資委委托，協會就開始了針對會員的行業信用評價工作，在一定程度上樹立了一批誠信經營的標桿企業。“目前，制約行業信用體系建設的真正原因，我認為是社會公眾的認知度問題。當前頂層設計文件已經出臺，下一步就是進一步落實實施細則，細化、細分到每個部門，每個分支領域。這需要我們全行業的共同努力，行業協會也應發揮作用。”高峰說。

未來發展必須齊抓共管
       社會信用體系建設是一個系統工程，需要全社會共同努力。尤其是大型企業，作為行業信用體系建設的“排頭兵”，在推進行業信用體系建設的過程中，舉足輕重。
中建西部建設股份有限公司是國內規模居前的建材產業綜合服務商，專注于混凝土及相關業務。在評價系統建設方面公司開展了評價體系搭建和聯盟互聯網平臺搭建，組織參與修訂相關標準、《預拌混凝土企業綠色低碳信用評價指標》初稿等，并通過測試對聯盟互聯網平臺進一步完善。
       除此之外，廣東恒潔衛浴有限公司五次參與行業企業信用評價，五次獲得AAA級信用企業稱號。恒潔衛浴負責人表示，信用評價工作是企業管理水平和運營能力的試金石，也從側面反映出企業產品的品質，消費者選購誠信企業生產的產品必定更有信心，商業伙伴與誠信企業合作也更加放心。而佛山歐神諾陶瓷有限公司自2008年起前后五次通過信用評價，均被認定為AAA級信用企業。歐神諾陶瓷負責人表示，企業信用評級對于塑造信用形象、降低交易成本具有重要意義。協會官方頒發的信用等級證書是企業向外發出的一張優質名片，獲得認證的企業在與政府、與行業內及上下游企業打交道的過程中，能夠更好地建立信任關系，為進一步合作打下良好的基礎。
       除建材、建筑業，當前很多行業也都積極開展信用體系建設工作。如電力行業通過創建機制、構建平臺、深化應用等措施完善信用標準體系建設、深入開展行業信用評價、行業守信聯合激勵、失信聯合懲戒等措施；中國房地產業協會在2021年發布《2020年中國房地產開發企業信用狀況白皮書》，白皮書中發布了A級以上信用等級名單和不良信用信息的房地產開發企業。“此外，稀土行業、煤炭行業、交通運輸業等行業也開展了相應的信用體系建設工作。可見在行業內建設信用評價體系已成為共識，是時代發展的必然要求。”武慶濤介紹說。
       而對于如何更有效推進建材行業信用體系建設，武慶濤則建議：一是完善信用管理體系，加快推進標準建設。二是推進信息互聯互通，建設信用信息“一張網”。三是健全約束和懲戒行為機制，營造良好營商環境。四是構建智慧信用監管平臺，延伸信用服務場景。五是要努力獲得施工企業及市場終端對信用評價體系的認同。武慶濤表示，信用評價體系是否能夠長效并可持續發展，關鍵取決于行業關聯產業鏈和服務系統及政府相關部門的采信與支持。