社會(huì)信用體系建設(shè)是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提高社會(huì)治理能力的重要手段，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》、《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2014—2020年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，積極探索創(chuàng)新社會(huì)信用體系建設(shè)理論和實(shí)踐，社會(huì)信用體系建設(shè)取得初步成效。

體制機(jī)制建設(shè)。建立社會(huì)信用體系建設(shè)廳（局）際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作，提出全省社會(huì)信用體系建設(shè)五年規(guī)劃和工作目標(biāo)。省政府辦公廳印發(fā)了《貫徹〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)〉的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2007〕65號(hào)）。先后出臺(tái)一批社會(huì)信用體系建設(shè)的規(guī)章和規(guī)范。信息平臺(tái)建設(shè)。探索建立綜合性信用信息共享平臺(tái)，促進(jìn)各部門、各單位信用信息整合應(yīng)用。全省企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)建成運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)省直主要部門企業(yè)信用信息的共享，非企業(yè)組織信用信息和個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)正有序推進(jìn)，金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)不斷完善。四川信用網(wǎng)作為建設(shè)“誠(chéng)信四川”的宣傳窗口，向社會(huì)各界提供信息發(fā)布和信用查詢服務(wù)。

重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。金融、稅務(wù)、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)監(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極推動(dòng)信用信息公開(kāi)，開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，實(shí)施信用分類監(jiān)管，開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育和自律活動(dòng)。

信用服務(wù)市場(chǎng)培育。社會(huì)對(duì)信用產(chǎn)品和信用服務(wù)的需求日益提升，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，信用服務(wù)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。

我省社會(huì)信用體系建設(shè)處于嘗試、探索的初級(jí)階段，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出，主要存在以下問(wèn)題：組織管理體系不夠健全完善，信用法規(guī)制度體系建設(shè)滯后；公共信用平臺(tái)建設(shè)緩慢，信用標(biāo)準(zhǔn)體系缺失；信用服務(wù)需求和供給雙重不足，信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小；信用服務(wù)機(jī)構(gòu)公信力不足，信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制缺失；信用獎(jiǎng)懲機(jī)制尚未建立，守信激勵(lì)不足，失信成本偏低，制假售假、商業(yè)欺詐、逃債騙貸、學(xué)術(shù)不端等屢見(jiàn)不鮮；社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平偏低，履約踐諾、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍和政務(wù)誠(chéng)信度、司法公信度離人民群眾的期待仍有一定差距。

（二）形勢(shì)要求。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，繼國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕17號(hào)）后，2014 年6月國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020 年）》。近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門和部分地區(qū)的社會(huì)信用體系建設(shè)探索實(shí)踐取得較大進(jìn)展。今后幾年，我省社會(huì)信用體系建設(shè)將面臨國(guó)家全面深化改革、提升現(xiàn)代治理能力的新形勢(shì)新機(jī)遇，有利于我省在更高的起點(diǎn)上按照更高的要求建設(shè)完善社會(huì)信用體系。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，建立健全社會(huì)信用體系，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、改善市場(chǎng)信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，是減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)行政干預(yù)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。提高社會(huì)治理能力。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，能夠有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，改進(jìn)社會(huì)治理方式，維護(hù)廣大人民群眾根本利益，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然需要。

增強(qiáng)四川綜合競(jìng)爭(zhēng)力。健全社會(huì)信用體系、改善信用環(huán)境，是促進(jìn)資源優(yōu)化配置、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升區(qū)域軟實(shí)力和影響力的重要前提，是完善科學(xué)發(fā)展機(jī)制的迫切要求，是科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，確保四川與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

培育國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，能夠促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)深度融合，降低對(duì)外交易成本，高效配置資源，是適應(yīng)全球化新形勢(shì)、推動(dòng)我省對(duì)外開(kāi)放、加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求和重要保障。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，按照黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神，根據(jù)國(guó)家《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》和四川省“十二五”規(guī)劃綱要要求，以改善全社會(huì)信用環(huán)境為目的，以建立健全信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)為基礎(chǔ)，以政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)為主要任務(wù)，以建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)為手段，以完善法制和信用制度為保障，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍，使誠(chéng)實(shí)守信成為全民的自覺(jué)行為規(guī)范。

（二）基本原則。

1.整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。立足實(shí)際，著眼全局，在統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，分階段、分部門、分地區(qū)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，努力在信用制度建設(shè)、信用系統(tǒng)共建共享、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)、信用產(chǎn)品應(yīng)用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)率先取得突破。

2.政府推動(dòng)，社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府在制定發(fā)展規(guī)劃、健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、培育信用服務(wù)市場(chǎng)等方面的組織引導(dǎo)和推動(dòng)作用。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的決定性作用，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)企業(yè)、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量廣泛參與、共同推進(jìn)，形成社會(huì)信用體系建設(shè)合力。

3.以用促建，示范帶動(dòng)。以建立長(zhǎng)效機(jī)制為目的，以信用信息和信用產(chǎn)品的需求為牽引，通過(guò)政府監(jiān)管和市場(chǎng)信用需求的結(jié)合，在公共資源交易、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域及條件成熟地區(qū)開(kāi)展示范帶動(dòng)，創(chuàng)造新的信用需求，培育規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)。

4.整合資源，多贏共享。打破“條塊分割”，推進(jìn)行業(yè)和部門建設(shè)公共信用信息管理系統(tǒng)，集約化建設(shè)社會(huì)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)部門間信息交換、共享和聯(lián)動(dòng)，提升監(jiān)管服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒，形成多贏共享可持續(xù)發(fā)展模式。

5.確保安全，有序開(kāi)放。利用先進(jìn)可靠的信息技術(shù)，加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)安全保護(hù)，重視容災(zāi)備份，確保信用信息安全。在保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法依規(guī)開(kāi)放政府、企業(yè)、非企業(yè)組織和個(gè)人的信用信息，規(guī)范有序發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。

（三）建設(shè)目標(biāo)。

建設(shè)總目標(biāo)是推進(jìn)四大社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)，搭建全省信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，建立健全信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)改善信用環(huán)境水平。

到2020年，我省社會(huì)信用基礎(chǔ)性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立；全社會(huì)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)功能完善、運(yùn)行有效；主要省直部門實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享；信用報(bào)告在工程建設(shè)招投標(biāo)等領(lǐng)域的應(yīng)用取得成果；守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用；信用服務(wù)業(yè)成為我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要的新興產(chǎn)業(yè)；全省形成誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的環(huán)境氛圍，爭(zhēng)取成為全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的示范區(qū)、規(guī)范運(yùn)行的先行區(qū)。

專 欄 1 ： 2 0 2 0 年四川省社會(huì)信用體系建設(shè)主要指 標(biāo) （ 5 類 2 2 項(xiàng) 指 標(biāo) ）

三、重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)

（一）政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類政務(wù)行為主體的誠(chéng)信水平對(duì)其他社會(huì)主體的誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。

加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，逐步完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制；加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)，發(fā)揮人大、政協(xié)對(duì)政府守信踐諾的監(jiān)督作用，完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。

發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用。各級(jí)人民政府帶頭使用信用信息和信用產(chǎn)品，促進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)的培育發(fā)展。在行政許可、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請(qǐng)政府資金支持等領(lǐng)域，廣泛使用信用承諾、信用審查和信用報(bào)告，建立政務(wù)活動(dòng)相關(guān)當(dāng)事人信用記錄審閱和審核制度。在發(fā)行地方政府債券等信用融資活動(dòng)中試行開(kāi)展地方政府綜合信用評(píng)價(jià)。

公務(wù)員誠(chéng)信管理和教育。開(kāi)展公務(wù)員信用知識(shí)普及培訓(xùn)教育，健全完善公務(wù)員考核考評(píng)制度。依法依規(guī)將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入信用檔案，將公務(wù)員誠(chéng)信記錄作為干部考核、任用、評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

專欄2：政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)項(xiàng)目

（二）商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，提高商務(wù)誠(chéng)信水平是各類商務(wù)主體可持續(xù)發(fā)展的生存之本，也是各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效開(kāi)展的基礎(chǔ)保障。

生產(chǎn)、流通領(lǐng)域。建立安全生產(chǎn)公示和承諾制度，建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，加強(qiáng)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、工商、安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、銀行、證券、保險(xiǎn)、總工會(huì)等部門（單位）的聯(lián)動(dòng)和信息共享，加大對(duì)安全生產(chǎn)失信聯(lián)動(dòng)懲戒力度，推動(dòng)和督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；以國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品（食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品、婦女兒童用品、農(nóng)資、建材、特種設(shè)備等）為切入點(diǎn)，推進(jìn)質(zhì)量安全追溯聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)。積極搭建以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)、以物品編碼管理為溯源手段的質(zhì)量信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的信用管理，推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量信用建設(shè)，建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門間互通和共享機(jī)制；完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，健全質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施質(zhì)量信用分類監(jiān)管；建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會(huì)公開(kāi)，加大質(zhì)量失信懲戒力度；推行明碼實(shí)價(jià)，大力查處價(jià)格欺詐等價(jià)格不誠(chéng)信行為；實(shí)行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄制度，依法打擊合同欺詐和惡意違約拖欠行為。推進(jìn)批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)行業(yè)信用建設(shè)，開(kāi)展企業(yè)信用分類管理；加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，分類實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施，支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資，發(fā)展商業(yè)保理，規(guī)范預(yù)付消費(fèi)行為。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大信用銷售，促進(jìn)個(gè)人信用消費(fèi)；推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信用建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易、援外、對(duì)外投資合作等領(lǐng)域的信用信息管理、信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和企業(yè)信用等級(jí)分類管理；借助電子口岸管理平臺(tái)，建立完善進(jìn)出口企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)行信用分類管理和聯(lián)合監(jiān)管。

金融領(lǐng)域。進(jìn)一步推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)及外匯管理等金融業(yè)信用信息的整合與共享；推進(jìn)信用信息的應(yīng)用，加大對(duì)金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、欺詐上市、虛假披露、內(nèi)幕交易、制售假保單和騙保騙賠、逃套騙匯等違法失信行為的打擊力度；加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與地方政府的合作，支持其參與地方政府社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享；積極推動(dòng)小微企業(yè)信用系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，建立適合小微企業(yè)特點(diǎn)的信用記錄和評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展；努力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)工程，建立農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)房、農(nóng)地、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息、金融機(jī)構(gòu)信貸信息的對(duì)接，強(qiáng)化 “三農(nóng)”信貸支持力度。