【摘要】行業協會是營商環境的重要建設主體，越高水平的營商環境，越需要行業協會高水平的參與。持續優化營商環境需要發揮行業協會的獨特作用，激發全社會積極自覺建設活力。該文分析了行業協會在優化營商環境中的獨特作用，探討了行業協會存在會員管理不善、行業自律不足、服務工作有待提質增效、與政府溝通協調不充分、行業信用建設不足、涉企收費還不夠規范等問題，并提出了破解之道，認為解決好上述問題，有助于營造開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的營商環境。
【關鍵詞】行業協會 營商環境 作用對策
當前，受新冠肺炎疫情蔓延影響，國際國內經濟受阻，復蘇緩慢。高質量的營商環境有巨大的吸引力，是具有競爭優勢、發展潛力且相互協同進步的中外企業、組織機構在特定區域內聚集的重要條件，是各國政府打破動蕩國際經濟形勢瓶頸，制定發展政策規劃，維持和諧穩定政企關系，促進本國經濟復蘇增長的重要突破口。優化營商環境維系全局工作，需要各社會主體齊心協力、共同完成。
行業協會作為連接政府與企業的樞紐性社會建設主體之一，是否迎合市場經濟發展，參與優化我國營商環境建設，是評判該行業協會自身及該地方市場成熟程度的重要標尺。近年來，我國各行業協會在改善行業發展態勢和優化市場治理上發揮了重要作用。它們積極服務會員企業，維護市場公平誠信，參與行業自律，協調溝通政府，審慎監督管理，助力優化市場營商環境。各地優化營商環境的具體實踐說明，將行業協會納入建設體系，發揮其特色作用，這已成為發展共識。本文將系統研究我國行業協會在優化營商環境中發揮的作用，同時著眼于未來，探尋行業協會自身發展瓶頸，提出解決對策，助力改善營商環境，帶動經濟發展。
一、行業協會優化營商環境的優勢及其作用
行業協會憑借貼近會員企業、了解行業發展態勢、掌握行業前沿信息等自身優勢，在參與優化營商環境中發揮著重要作用。首先，相對于政府部門而言，行業協會對制度供給及執行是否促進企業發展分析得更清晰，可以為政府決策提供好的建議。其次，行業協會經常與國內外企業接觸交流，可以從其非官方的身份，多角度、多層面地向社會各界宣傳和傳播營商環境建設情況，展示營商環境優化正能量，發出好聲音，營造良好的輿論氛圍。最后，行業協會對會員企業有規范、引領和教育之責，帶動企業踐行行業規范責任，自律自強，合力營造、共同維護良好營商環境。
（一）全方位服務會員企業
行業協會是由從事相同性質生產經營活動的企業自愿再組織成立的，其運行宗旨就是為了會員企業發展和行業進步，關注會員企業發展過程中的痛難點，及時向有關部門反映會員訴求，提供解決對策，維護會員的經濟、政治合法權益，幫助會員企業“全身心”投入改造升級，不斷發展壯大。工作內容主要有以下六個方面：①發布行業信息，提供行業咨詢。通過刊物、行業網站等載體、渠道，傳遞國家法律法規和行業發展政策，及時公布國內外行業前沿信息，評估風險，提供幫助。②拓展國內外市場。積極與國內外同行業企業進行技術等方面的交流，搭建溝通交易平臺，幫助企業開拓市場。③組織開展行業培訓，教育規范企業員工行為。④服務企業技術改造，積極與金融機構對接，為經濟轉型升級和自主創新能力提升提供智力與物質支持。⑤增強企業信譽與品牌建設，提高行業公信力和認同度。⑥設置行業市場準入門檻，防止、遏制惡性競爭與行業壟斷等行為，維護行業信譽與權威。
（二）參與行業自律管理
行業自律、規范運行是行業可持續發展的內在要求。近年來，各行業協會通過發布行業自律宣言、制定行業標準規范、推進行業誠信體系建設等形式，加強行業管理，規范行業發展[1]。如上海市生物醫藥行業協會通過發布《上海市生物醫藥行業自律宣言》和簽訂《上海市醫藥生物企業誠信守法承諾書》，引導醫藥行業始終將誠信和自律意識貫穿于藥品生產經營全過程，積極配合監管部門和社會大眾監督。“毒膠囊事件”發生后，協會第一時間聯名醫藥會員企業單位向社會各界公開承諾“不購買、不使用、不生產流通假冒偽劣、超標不合格藥用輔料原料，杜絕流入生物醫藥企業”，樹立了行業高度自律及承擔社會責任的良好形象，維護行業正常生產經營秩序，營造自我監管的醫藥行業發展環境。
（三）發揮溝通協調作用
在發揮會員企業與政府的溝通紐帶作用方面，近年來，各協會持續加強自身能力建設，成為輔助政府市場監督協調工作開展的“好伙伴”，減輕政府治理風險與管理成本，形成合力優化營商環境良好互動格局。①協助行業發展情況統計調查，審查發現行業及所涉企業的發展困境，積極反饋，并提供解決對策。據不完全統計，2016年江西全省性行業協會共代表行業和會員向政府部門提出優化營商環境方面政策建議800多項，其中300多項得到采納執行。②參與本行業產業發展規劃和法律制度的制定、執行與改進。針對不同地區經濟運營環境及不同產業自身發展態勢，因地制宜，因性（性質）制宜，有針對性地提出優化建議。③承接政府部門委托項目，如云南省松香協會在省產業局的委托下，參與地方標準《松脂采集技術規程》復審工作，并實地察看《規程》執行情況[2]。
（四）維護市場公平誠信
成熟的社會信用體系是市場經濟健康發展的基礎，是構建制度與道德融合的市場監管體制的重要保障，更是打造國際一流營商環境成敗的關鍵。誠實守信是社會良性發展的精神支撐，也是行業企業的無形資產，行業協會應高度重視和加強信用體系建設。一方面，協助政府相關部門構建以信用為標準的分類監管體制，以誠信意識教育引導行業規范自身行為。支持信用產品研發運用，服務信用市場。另一方面，助力推進政務誠信建設，優化營商環境中的政務環境，督促政府主體履行政策承諾，發揮其在信用鏈條中的引領和表率作用，營造穩定的守信氛圍，培育誠實守信、公平公正的市場營商環境。
二、優化營商環境視角下行業協會作用發揮存在的問題及原因分析
（一）行業協會面臨的發展困境
1.會員管理不善，行業自律不足
隨著行業協會規模的日益壯大，提高對其會員企業的管理規范能力，強化行業自律顯得尤為重要。但一些協會會員管理職能履行不到位，對會員企業的約束功能大打折扣，造成行業自律失靈。首先，協會內部會員服務缺乏民主性。由于有的協會對外部資源依賴性較強，為獲取資源有利條件，對協會發展資源獲取能力有絕對優勢的會員企業在協會決策層和執行層中占較大比例。協會基于資源需求，被大會員“綁架”，為精英會員服務，中小企業的權益受到忽視和威脅，訴求表達受阻，造成行業市場壟斷行為和不正當競爭，會員服務與協會民主辦會原則有所背離。其次，協會本身自律性不足。有些行業協會將行業自律規則束之高閣，對個別企業違反協會章程、鉆規則漏洞、越行業發展底線的違法違規行為不敢曝光、處理，任由此類危害行業和協會自身發展的劣性行為繼續存在，行業自律職能在監管環節偏離軌道。
2.服務質量不及預期
行業協會以服務會員為辦會宗旨，服務質量的高低決定其吸引會員能力的強弱。從總體來看，現階段我國行業協會陷入了“服務水平低—會員加入少—資源吸附能力弱—服務提供困難多—吸引不到會員”的發展旋渦，亟須采取有力措施，提升服務質量。首先，會員企業普遍反映行業協會提供的服務專業性不強，既未根據行業性質及行業標準，也未根據企業的需求設計專業性的、行業需要的個性化服務。若會員單位無法獲得所需服務，行業協會將面臨會員單位拖欠會費甚至持續流失問題。其次，行業協會服務單一且執行力度不到位。多數行業協會滿足于提供協助政府、行業咨詢等基本服務，未根據行業發展遇到的新機遇與挑戰，積極創新服務方式，提供新產品，服務職能滯后。同時，所承諾的服務項目與內容執行落實力度不到位，協會公信力褪色。最后，由于協會創新人才缺乏且資金保障缺失，又對自身發展缺少前瞻性規劃，管理方式因循守舊，服務質量出現一定程度的下滑。
3.與政府溝通協調的紐帶作用不充分
行業協會作為連接政府與企業的社會中介樞紐性組織，最主要的職能之一便是溝通協調政府，自下而上反映行業發展訴求和難點。政府部門在接收、調研、評估后，有針對性地回應并制定對策，形成政府、市場與企業間良好的交互格局。然而，一方面，行業協會在發展過程中受政府部門牽制過多，組織獨立性不強，在參與行業管理或協會內部治理溝通上都會受到政府的制約。例如，中國港口協會遇到多地區轉港情況時，各地行業協會本應發揮組織職能，協調溝通，化解矛盾，推動互助合作，為客戶提供便利[3]。但實際操作中，各地港口協會受當地政府牽制，更多考慮本地利益，甚至會侵害其他港口利益及行業產業鏈整體利益。獨立性問題導致行業協會溝通紐帶作用發揮不充分。另一方面，我國體制外行業協會發展歷程較短，各項體制機制尚未健全，同時缺少政府部門的身份認可和資源傾向支持，行政重視度不高，在與政府部門的交互協調中缺少話語權，甚至飽受歧視，溝通協調面臨重重困難。
4.行業信用建設問題
強烈的誠信意識、成熟的信用體系是行業協會拓展新工作領域、更好服務會員企業、提高行業權威與自律、規范行業競爭秩序的關鍵。目前我國行業協會在信用建設上存在以下幾個問題：①全國行業協會信用建設缺少完整系統規劃，建設進度差異較大，呈不平衡建設狀態[4]。②自主、動態的信用信息數據庫建設不到位，導致行業協會對會員企業的最新生產經營狀況及數據檔案整理缺乏及時更新、分析，信用評價結果缺乏準確性和真實性。③信用監管機制建設不到位。行業協會內部缺少監督管理，導致部分會員企業依托行業壟斷地位優勢，忽視誠信經營、公平競爭規則，出現低價競銷、惡性競爭等失信行為。④在行業協會信用體制機制建設中，違規舉報平臺與渠道的搭建、暢通、擴展、維護等工作落實不到位，獎懲機制欠缺，不同程度影響協會信用水平。
5.涉企收費規范性需進一步強化
近年來，一些行業協會涉企亂收費行為被多次曝光，嚴重蠶食會員企業的經濟權益和發展資源，影響市場經濟的健康發展及我國營商環境。例如，行業協會開展行業類評比達標活動本不應向評比對象收取任何費用，但仍有少數行業協會在此類活動中做手腳、搞變通，變相收取費用。浙江省工藝美術行業協會在杭州舉辦的“第九屆中國（浙江）工藝美術精品博覽會”，其間評審“浙江省工藝美術精品獎”，獎項設金獎、銀獎、銅獎，共收取參評費15.24萬元，違反《優化營商環境條例》《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規定》，被責令改正，退還違規收費[5]。此外，依托行政權力強制收費、借助行政委托事項搭便車收費等問題也不同程度存在，阻礙了行業的進步與發展。
（二）原因分析
1.內部治理存在缺陷
我國絕大多數行業協會成立時間較晚，存在集權式管理、任命制等制度缺陷，協會內部運行機制和管理模式往往流于表面，不少協會內部的現實管理較為混亂。黨建工作不到位，法人治理結構形同虛設，存在協調互動機制、內部監督及責任追究機制缺失等問題，導致協會內相關規章制度對會員企業的約束和規范作用較弱，權威性、震懾力不足。此外，多數行業協會的規章制度并未結合行業類別、經營范圍等實際情況，機械套用其他現成規章條文，缺乏創新性與靈活性。
2.自身服務能力不足
行業協會自身成熟程度取決于協會內部治理機制和工作人員的能力素質。調查顯示，多數協會未形成權責清晰、運轉協調、制衡高效的內部管理機制，與現代社會組織要求的市場化、專業化內部運行模式存在差距。部分行業協會未衡量（估量）人力資源管理對協會發展的作用，未建立人員管理和激勵約束機制，對在職工作人員的行為規范、能力素質缺乏專業化培訓教育，協會人才素質結構性失衡，工作人員對協會建設熱情不高，專業程度和開拓創新能力低。行業協會自身建設薄弱，無力承接更多社會所要求、所希望完成的職能，行業對其身份認可度不高，對企業吸引力不強，資源流入等受到限制。
3.培育支持力度小
①政府職能轉移不到位。部分行業協會認為，政府職能轉移改革進程較慢。近年來，行業協會所承接的政府職能基本沒有變化，大部分重要職能資源，尤其是一些關鍵的行業治理職能，仍然由政府部門掌握，使行業協會成了所謂的“閑人”，職能發揮的范圍有限，能力得不到鍛煉，協會價值得不到體現，降低了企業吸引力。②政府購買服務有待加強。一些部門購買服務意識不足，在執行方向、力度方面與政策規定存在較大差距，在購買服務的內容與范圍、購買方式上存在操作不規范問題。③人才隊伍建設制度不健全。行業協會工作人員尚處在人才政策框架體系之外，薪酬福利、保險保障、檔案穩定、激勵機制等保障機制不健全，協會對工作人員的凝聚力不高，以上這些同樣阻礙了協會的發展。
4.法制及監管體系不完善
任何社會組織的成立和運轉都必須納入法治軌道，在法律規定的范圍內執行職能，同時接受相關部門的監管及社會各界的監督。從法律層面看，我國尚未出臺一部專門的行業協會基本法，《民法典》確立了行業協會的非營利法人地位，《反不正當競爭法》《反壟斷法》對相關行業協會的運行操作性失范進行規定。但這些法律的立法主體對象并非行業協會，對行業協會的性質、職能、權益、具體行為、具體活動區域等缺乏明確規范，系統性、完整性不足，缺乏權威性，在組織活動過程中出現違法且傷害行業發展前景的尷尬行為。在監管層面，行業協會登記管理機關及行業管理部門與公安、審計等社會監管部門聯合執法機制尚未形成，行業協會信息及財務資產公開制度、社會監督平臺打造等力度不強，監管監督不力。由此，行業協會容易步軌偏差，價值取向迷失，作用發揮成為空想[6]。
三、促進行業協會優化營商環境的對策
（一）強化會員管理與行業自律
首先，堅持會員民主管理。將民主辦會原則內化于協會運行機制與具體實踐中，在協會重大決策、協商談判、人事選舉任免等工作中以公開公正、透明民主的方式進行，重視全體會員企業的合理合法訴求，不因小企業的短板限制而搞忽視，甚至歧視，以避免會員企業之間發生惡性競爭。其次，優化法人治理結構。在遵循行業協會章程的前提下，建立以章程為核心的內部管理制度，健全理事會、監事會、秘書處分權制衡和協調配合機制，保證自我監督規范行為；同時，持續加強推進黨建工作，提高協會人員思想政治素質，發揮協會黨員先鋒模范作用，建設高素質、高自律的協會工作團隊。最后，健全誠信自律機制。加強協會人員的誠信自律意識，并將其上升至協會章程層面；另外，重視信息財務公開制度、舉報獎懲機制、責任追究機制等制度的運行完善與維護，讓協會及其工作人員在行為中產生警覺性和自我克制性，將工作實施和職能落實框定在誠信前提下，形成誠信、自律的良好氛圍和發展環境。
（二）提升服務質量與自身能力建設
首先，提高服務競爭力。注重對本行業開展前瞻性研究，及時分析、研判本行業發展面臨的機遇與挑戰，在創新服務提供方式、研發設計服務產品、收集行業國內外前沿資訊、搭建各類服務平臺、參與行業性集體談判、推動會員企業聯盟抱團發展、溝通國內外同行等方面，本著服務會員企業宗旨，實現服務重心由政府向企業、行業、市場轉變傾斜，提升協會服務質量，提高行業權威和市場需求性。其次，做好行業宣傳。密切關注、傾聽、集中匯集反映企業會員及相關利益方在本區域、本行業生產經營、制定戰略運營規劃、進行結構轉型調整中，所發出的咨詢、利益維護、矛盾調解等呼聲，組織會員企業與各地政府部門、市場監管部門、黨政機關進行經常性、持續性的對話，上傳問題，下達對策安排，有效維護會員企業的各項權益。最后，提升專業化能力水平。建立合理且具備吸引力的薪酬待遇標準、科學有效的激勵約束機制，公開選聘一批行業優秀人才，制定職業化和專業化培訓計劃并有序開展，補齊人才素質短板；保證人崗匹配，激勵發展潛能，提高工作效率。
（三）加大行業協會支持力度
首先，加快政府職能讓渡進程，創新政府購買服務方式。政府應主動放開對行業自我治理的職能限制，交由行業協會履行；對于政府不易直接執行的事務性或管理服務等工作，在同等條件下優先向行業協會購買，增強外界對協會認可度的同時促進協會自身能力建設，再反哺外界支持。其次，多管齊下培育行業協會，彌補資金缺口。建立公共財政扶持行業協會發展配套機制，支持建設一批具有示范帶動作用的雙創示范基地和孵化基地，對評估等級在4A級以上的行業協會頒發證書及資金獎勵，促使協會間開展良性競爭，提升生命力和影響力。允許行業協會在法律支持范圍內，依靠自身信息、統計等優勢研發創意產品和開展特色活動，向相應服務對象適當收取費用[7]。最后，同其他社會建設主體合力建設行業協會集聚區，搭建交流論壇等平臺，促進協會間合作學習及協同創新；此外，提供房租優惠、項目引薦、信息咨詢、人才評選等支持措施。
（四）加強法律制度建設
逐步構建全方位、多層次的行業協會法律系統。第一層次，根據現有行業協會的建設實際情況，在立法的過渡期，增加設立試行《行業協會工作條例》或地方性法規條例，在不斷改進實踐中，逐步形成行業協會專門法。第二層次，加快制定出臺《行業協會法》，在內容上對行業協會的性質、成立條件、職能、治理結構、權利義務等進行全面明確規范。第三層次，出臺行業協會配套支持性法規，包括稅收減免、會員編制、黨建等方面法規。第四層次，行業協會入會準入機制、退出機制、自律機制等保障機制需確立，以法律形式確定直接登記制度與一業多會制度[8]；實現寬進嚴出，規范出入會程序；明確行業自律自建的范圍與規則，為行業協會長效發展提供穩固的法治保障。
（五）建立綜合監管體系
形成政府監管、協會自治、社會監督“三位一體”的新型綜合監管格局，提升監管治理水平。在政府監管方面，加快建立行業協會登記管理及與公安、審計等部門聯合執法監管機制，權責明確、各司其職、溝通配合。在協會自治方面，借助行業性調解委員會與法律訴訟機制，對協會內部或會員企業糾紛、事故進行處理。建立協會承諾制度，將承諾履行到位，鼓勵協會與具備資質的第三方信用服務機構合作，以第三方視角客觀評估協會信用狀況，營造誠實守信社會氛圍。在社會監督方面，為公眾提供、拓寬、暢通監督渠道，提高公眾監督意識；加強新聞媒體監督，發揮輿論監督的引導作用。重視行業協會違法違規行為投訴舉報受理平臺的建設和維護，給予舉報人一定獎勵，依法依規公開行政處罰情況，形成監督有力的良好格局。(作者：劉欣）
編輯：張璽瑩
審核：劉唯唯