我國現(xiàn)行標準體系是立足本土國情、厚植改革沃土、歷經(jīng)長期標準化實踐探索與制度創(chuàng)新逐步凝練而成的系統(tǒng)性成果，其演進脈絡深度契合我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需求與科技創(chuàng)新的變革趨勢。從標準供給的底層邏輯與治理效能來看，該體系呈現(xiàn)出“二元供給主體協(xié)同驅(qū)動、全域標準化深度覆蓋”的典型特征，既體現(xiàn)了標準化治理的本土化智慧，又彰顯了面向未來的適應性張力。
那么，如何準確理解標準供給二元結(jié)構(gòu)的核心要義，需要把握以下三個關(guān)鍵維度：
一是切實厘清，并正確領(lǐng)會標準供給所形成的二元結(jié)構(gòu)框架。
當前，我國現(xiàn)行的標準體系呈現(xiàn)為政府頒布標準與市場自主制定標準并行的二元架構(gòu)。在這一架構(gòu)下，政府頒布的標準體系涵蓋國家標準、行業(yè)標準以及地方標準，主要發(fā)揮基礎性、引領(lǐng)性作用；市場自主制定的標準則包括團體標準與企業(yè)標準，更側(cè)重于響應市場需求、推動技術(shù)創(chuàng)新。兩者在功能定位上各有側(cè)重，但又通過技術(shù)銜接、資源共享等方式緊密協(xié)作，共同構(gòu)建起層次分明、動態(tài)平衡的標準體系生態(tài)。
在政府頒布標準與市場自主制定標準的協(xié)同機制中，存在雙向互動的規(guī)范邏輯。一方面，市場主體在制定團體標準或企業(yè)標準時，必須以強制性國家標準的技術(shù)底線為基準，同時可合理吸納推薦性標準的技術(shù)成果，確保標準體系的合規(guī)性與兼容性；另一方面，當市場自主標準在特定領(lǐng)域形成技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢或產(chǎn)業(yè)共識時，政府標準制定機構(gòu)可通過"采信"機制將其納入標準體系，實現(xiàn)標準化資源的優(yōu)化配置。
如今，我國標準體系已進入深化改革的關(guān)鍵階段，部分技術(shù)領(lǐng)域仍存在政府頒布標準數(shù)量較多、市場自主標準發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。面對政府與市場兩個供給渠道，如何更好地平衡國家標準化與經(jīng)濟社會需求之間的關(guān)系，成為各研究機構(gòu)、先進企業(yè)的關(guān)注焦點。
在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，政府可依據(jù)《中華人民共和國標準化法》的立法精神，對現(xiàn)有標準體系進行系統(tǒng)性梳理，通過廢止滯后標準、轉(zhuǎn)移適宜標準至社會團體等舉措，推動政府標準向"少而精"方向轉(zhuǎn)型；在協(xié)同發(fā)展方面，將建立覆蓋標準制定、實施、評估全流程的協(xié)同機制，既保障政府標準的基礎性、權(quán)威性，又激發(fā)市場標準的創(chuàng)新性、靈活性，最終形成以市場需求為導向、以技術(shù)演進為驅(qū)動、以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為支撐的新型標準體系。
二是聚焦團體標準這一關(guān)鍵領(lǐng)域，精準把握市場供給標準的改革方向。
《國家標準化發(fā)展綱要》明確提出，“要大力拓展市場主體標準化空間，進一步優(yōu)化政府頒布標準和市場自主制定標準的二元結(jié)構(gòu)，大幅提升市場自主制定標準的比重”。在標準化體系的“二元架構(gòu)”中，政府強制性標準宛如一道堅實的底線屏障，發(fā)揮著兜底保障作用。而團體標準作為“促先進、促創(chuàng)新、促競爭”的先鋒力量，其覆蓋領(lǐng)域與占比規(guī)模也將會隨著標準化體系的逐步完善而進一步拓展延伸。
在“保底線”標準范疇之外，給予市場自主制定標準發(fā)展空間，讓市場機制在標準供給中扮演更為核心的角色，最大限度地激發(fā)市場活力，提升其對標準供給的支撐效能。這樣做不僅契合市場需求，更是我國標準化事業(yè)發(fā)展的必然選擇，同時也是順應國際標準化發(fā)展主流經(jīng)驗與趨勢的重要舉措。
三是以市場驅(qū)動型團體標準為引擎，賦能標準化治理體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
在"有為政府"與"有效市場"協(xié)同共治的框架下，通過構(gòu)建"政府主導基礎標準筑牢底線、市場主導團體標準激活創(chuàng)新"的雙向賦能機制，推動標準體系從行政主導型向需求響應型躍遷。具體而言，需以"雙輪驅(qū)動"實現(xiàn)三重突破：
1、技術(shù)迭代加速機制
通過建立"強制性國家標準錨定安全底線+推薦性國家標準構(gòu)筑技術(shù)基準+團體標準突破創(chuàng)新前沿"的三級技術(shù)傳導體系，形成"技術(shù)突破-標準孵化-產(chǎn)業(yè)應用"的閉環(huán)鏈條。例如，在新技術(shù)、新材料、新工藝等前沿領(lǐng)域，鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會牽頭制定高于國標的團體標準，倒逼相關(guān)技術(shù)和應用向高水平方向發(fā)展，破解傳統(tǒng)標準滯后于技術(shù)發(fā)展的治理困局。
2、資源配置優(yōu)化機制
以團體標準為載體搭建"政產(chǎn)學研用"協(xié)同創(chuàng)新平臺，通過標準聯(lián)合制定，引導社會資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。例如，在智能制造、工業(yè)等領(lǐng)域依托團體標準構(gòu)建模塊化技術(shù)接口，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)從"物理集聚"轉(zhuǎn)向"標準協(xié)同"，實現(xiàn)資源要素的最優(yōu)配置。
3、治理效能提升機制
國家標準與團體標準在治理能效提升中形成了“基礎支撐+創(chuàng)新賦能”的協(xié)同互補體系，通過差異化定位與動態(tài)銜接機制，實現(xiàn)了治理效能的螺旋式躍升。國家標準作為社會治理的“壓艙石”，以強制性與推薦性條款劃定底線框架，為市場活動提供確定性規(guī)則；團體標準則作為技術(shù)治理的“探路者”，可快速響應新興技術(shù)迭代與細分領(lǐng)域需求，制定高于國標的技術(shù)指標，填補國家標準修訂周期中的“治理真空”。
二者協(xié)同的核心在于構(gòu)建“雙向傳導、梯度提升”的治理閉環(huán)，這種“剛?cè)岵?rdquo;的協(xié)同模式，既保障了治理體系的穩(wěn)定性，又釋放了市場主體的創(chuàng)新動能，成為提升治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵路徑。
二元標準體系的戰(zhàn)略迭代，本質(zhì)是以市場化邏輯重構(gòu)標準化治理體系，推動政府與市場在標準供給中實現(xiàn)“守底線”與“拉高線”的動態(tài)再平衡。這一進程絕非傳統(tǒng)標準的“存量替代”，而是通過“政府歸位筑底、市場破界拓新”的協(xié)同轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)治理范式的結(jié)構(gòu)性躍遷。未來，隨著二元標準體系的逐步深化，中國標準化治理將步入“競合共生”的新階段。而這一標準體系的重構(gòu)，將構(gòu)筑起中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“技術(shù)護城河”，促使團體標準向“高價值、強韌性、全球化”方向發(fā)展。